22號文已經(jīng)施行兩年多，地方管理細(xì)則也初具雛形。那么，采購需求調(diào)查究竟起到什么作用呢？"采購需求調(diào)查，主要是為采購人編制采購預(yù)算和確定采購文件核心參數(shù)提供輔助決策依據(jù)，也是落實公平競爭審查和維護(hù)營商環(huán)境的有效舉措。"云南省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

開展需求調(diào)查明確采購需求

湖北省招標(biāo)股份有限公司黨委書記、董事長杜杰認(rèn)為，采購需求調(diào)查在確定采購需求前進(jìn)行，對最終確定采購需求起著非常重要的作用。

一是了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府采購涉及方方面面的產(chǎn)業(yè)，采購人不可能一一了解。而一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，又直接關(guān)系到貨物、服務(wù)的價格。

二是了解同類采購項目歷史成交信息。同類采購項目的歷史成交信息，包括產(chǎn)品選型、技術(shù)路線，以及服務(wù)項目的承接方式、服務(wù)內(nèi)容等。因此，在確定采購需求之前，采購人需要對采購項目相關(guān)產(chǎn)業(yè)有較全面的了解。采購人可以向更了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的市場主體以及行業(yè)專家進(jìn)行咨詢、論證。

三是了解市場供給情況。市場供給可分為產(chǎn)品、潛在供應(yīng)商和價格三個層面。產(chǎn)品層面包括目前市場有哪些產(chǎn)品、服務(wù)可供選擇，以及對應(yīng)的參數(shù)功能、服務(wù)內(nèi)容等。采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目，采購人還應(yīng)調(diào)查是否存在可以滿足項目需求的國產(chǎn)產(chǎn)品。供應(yīng)商層面，一方面了解潛在供應(yīng)商是否能針對項目需求進(jìn)行整體"應(yīng)答"，還是只能完成項目的一部分（需要進(jìn)行分包或接受聯(lián)合體來實施）；另一方面了解潛在供應(yīng)商的數(shù)量，采購項目是否具備充分競爭等。市場供給的價格，也是需要了解的重要信息。

四是可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購。采購需求調(diào)查在確定采購需求前進(jìn)行，此時采購人對后續(xù)采購各方面的考慮尚不完善，需要通過采購需求調(diào)查來明確。

五是其他相關(guān)情況。其他相關(guān)情況包括供應(yīng)商對采購需求反饋意見、技術(shù)解決方案等，采購人還可以了解項目實施條件。

"采購需求調(diào)查的作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一是幫助采購人了解采購對象的市場狀況，更好地進(jìn)行預(yù)算和成本控制，預(yù)測可能出現(xiàn)的問題，為后續(xù)采購活動提供參考，提高采購工作效率；二是促進(jìn)采購程序公正性和透明度，確保政府采購活動合規(guī)性和可持續(xù)性。" 四川國際招標(biāo)有限責(zé)任公司總工程師張其翅說。

加強(qiáng)需求管理落實采購人主體責(zé)任

確定采購需求是落實采購人主體責(zé)任最重要的體現(xiàn)之一，也是采購活動順利開展的起點。在廣西機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理王晟看來，采購需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、明確、完整，其編制質(zhì)量對于順利完成采購活動、達(dá)成采購目標(biāo)非常關(guān)鍵。因此，對于預(yù)算金額大、社會影響大、技術(shù)和專業(yè)性強(qiáng)的采購項目而言，采購人通過采購需求調(diào)查來進(jìn)一步明確采購需求，就顯得尤為重要。

一是從采購的角度看，通過采購需求調(diào)查，采購人可以避免在采購需求中以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，幫助采購人形成清楚明確、合規(guī)完整的采購需求。

二是明確采購需求在采購活動中至關(guān)重要，是保證評審工作順利開展，以及實現(xiàn)采購目標(biāo)等的前提條件，也有利于提高采購人或采購代理機(jī)構(gòu)編制采購文件的科學(xué)性和合理性。

三是有利于采購人了解采購項目的市場狀況、行業(yè)形勢、后續(xù)采購工作等，有利于采購人更有針對性地提出最大化滿足采購目標(biāo)的采購需求，有利于對后續(xù)實施過程中采購風(fēng)險的有效控制，同時也是采購人走向?qū)I(yè)化的重要途徑之一。

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